Как мы начинали…

Воспоминания Федоровой Валентины Васильевны, руководителя УФК по Псковской области с 24 марта 2003 по 27 июля 2012 года

Федорова Валентина Васильевна – в 2003-2012 годах руководитель УФК по Псковской области

Мне предложили возглавить отдел платежей из федерального бюджета в УФК по Псковской области и совместить должность с должностью заместителя начальника УФК (так именовалась должность в штатном расписании в 1994 году), когда за плечами было уже более 20 лет работы в финансовых органах области. На раздумье возглавлявший Управление начальник Павлов Н.П. дал мне сутки. Непросто было принять решение, тем более я работала в то время на должности заместителя начальника городского финансового управления и как меня отговаривали бывшие коллеги, в городе я все знаю по бюджетной сфере и меня знают и ценят. А как сложатся взаимоотношения в новом коллективе с ответственностью за участок работы по расходам из федерального бюджета по всей области, еще неизвестно.

Работу в финансовых органах в то время можно отнести к консервативной. Пользовались инструкциями и нормативной базой в большинстве своем бывшего союзного государства – СССР, а по отдельным направлениям и постановлениями Совета народных комиссаров (СНК), т.е. 20-30 годов прошлого века.

На новом месте работы не было и такого. Постановление Правительства «О Федеральном казначействе» долгое время было единственным документом, которым должны были руководствоваться.

К работе я приступила, находясь в очередном отпуске по прежнему месту работы, о чем меня попросил Павлов Н.П., т.к. нужно было срочно начать формировать новый отдел по расходам. Ожидалось поступление нового транша финансовой помощи области через казначейство.

Первыми в отдел платежей из федерального бюджета были приняты Андреева Е.И. и Токарева И.В., которые сразу хотели начать осваивать новую работу, с надеждой и ожиданием указаний смотрели на меня, а мне самой неясно было, с чего приступить, как принять, «поймать» первый реестр, как выглядит этот документ и что с ним делать дальше.

Кроме факсимильной связи с Главным управлением федерального казначейства Министерства финансов РФ в то время других каналов связи у нас не было, и первый реестр получили по факсу. Завели учет поступающих реестров на бумажном носителе – журнале, позаимствованным мною из городского финансового управления как для ведения бюджетной росписи. Позже учет поступающих реестров с отметкой даты зачисления средств, расшифровкой целевого направления в большой амбарной книге-журнале вела молодой специалист Токарева И.В. На основании этого журнала ежемесячно составлялся отчет о финансировании, который направлялся в ГУФК. Все осуществлялось в ручном режиме до получения первого компьютера в отдел и прихода молодого специалиста-выпускника Санкт-Петербургского политехнического института Губина Д.Г., который помог сделать нужную программу и формировать отчет на компьютере.

На протяжении всего периода работы в казначействе и особенно в первые годы очень много времени уделялось работе с бюджетополучателями – клиентами как впоследствии стали привычно их именовать.

Федорова В.В. с начальниками районных Отделений 2006 год

В 1994 году с помощью сотрудников территориальных отделений и сотрудников экономических служб ведомств областных организаций федерального уровня был сформирован список организаций – получателей средств из федерального бюджета, который насчитывал 1085 единиц. И это без силовых ведомств! Почти в каждом районе были государственные и межхозяйственные лесхозы, льносемстанции, льнозаводы, мелиоративные станции, профессионально-технические училища и другие учреждения.

В первые месяцы и даже годы работы отношение отдельных представителей местных органов власти и областных бюджетников к новой казначейской структуре было неоднозначным, иногда настороженным, иногда открыто негативным. Кто-то не хотел расставаться с возможностью проявлять властность путем финансов, кто-то считал, что прохождение бюджетных средств через казначейство значительно замедляется, кто-то просто называл излишней и ненужной финансовой надстройкой. Казначейству передавались отдельные участки работы от налоговых органов и банков. В первую очередь, это ежедневное распределение доходов по уровням бюджетов вместо подекадного или 2-х разового в месяц, что было актуально для местных бюджетов, которые не могли вовремя профинансировать расходы, а уплаченные налоги находились на счетах коммерческих банков длительное время.

Надо отметить, что в нашем регионе сразу сложились хорошие деловые взаимоотношения с налоговиками руководством Главного управления Центробанка. Коллеги из этих структур оказывали большую помощь нашим специалистам в овладении уходивших от них участков работы. Особо хочется с благодарностью вспомнить главного бухгалтера Главного управления Центробанка по Псковской области Варвару Ефимовну Улосевич и ее коллегу из РКЦ, ныне покойную, Лилию Ивановну Гусельникову, которые щедро делились своим опытом.

До закрытия бюджетных счетов в коммерческих банках казначейские специалисты выходили на проверки в банки с целью выявления фактов необоснованных задержек бюджетных средств на банковских счетах, в результате чего начислялись штрафные санкции.

Финансирование федеральных бюджетных организаций стало осуществляться казначейством платежными поручениями на текущие счета в банках, в т.ч. и коммерческих, на основании реестров, подаваемых вышестоящими распорядителями после доведения им сведений об объемах финансирования по реестрам, полученным из ГУФК. Вот здесь и пошел негатив. Распорядители федеральных служб в области по-прежнему пытались захватить большую долю средств на свое содержание за счет ущемления подведомственных учреждений. По отдельным ведомствам в реестрах ГУФК стали выделяться объемы на областной аппарат из общей суммы финансирования.

В середине 90-х прошлого века, первые годы становления молодой России, люди по несколько месяцев не получали заработную плату, а несправедливые распределения финансирования по подведомственной сети еще усугубляло ситуацию.

Особенность становления казначейской службы в нашей области, как думаю так было и в большинстве регионов, было то, что все мы постоянно учились. Учились друг у друга, познавали особенности у ведомств, делились опытом с коллегами из других УФК.

Павлов Н.П., Федорова В.В.с коллегойиз УФК по Ленинградской области

Действовало правило: как получаем письмо или какое-либо указание по работе из ГУФК, сразу же идет обсуждение у руководства, кто и как понимает, как должны применять это у себя в области. Затем заместитель руководителя (ранее начальника), курирующий направление доходной, расходной или учетной части, обязательно готовил сопроводительное уточняющее письмо для территориальных отделений. При необходимости руководители отделений в срочном порядке приглашались на совещание в Управление для детального обсуждения как внедрять то или иное новшество. Такие встречи не только сопутствовали профессиональному росту, но быстро познакомили и очень сблизили руководящий состав сотрудников Управления и территориальных отделений. Мы стали единой семьей единомышленников.

Уланова Г.М., Федорова В.В., Абрамкина Т.А. 2011 год

Наш мудрый руководитель подобрал такую команду, что за небольшим исключением на протяжении всего периода пока позволяли закон о госслужбе и здоровье, никто из руководителей отделений не ушел из системы, хотя были достойные предложения, а заработная плата у нас никогда не была высокой, не говоря о пенсионном обеспечении федеральных государственных служащий по сравнению с областными и муниципальными служащими.

Важным этапом развития и становления казначейства стал период подготовки к открытию лицевых счетов. Появилась первая инструкция о порядке открытия и ведения лицевых счетов за № 107, программа «Смета-F» и компьютерная сеть с достаточным количеством персональных компьютеров для внедрения принципиально нового участок работы с клиентами.

Но банковские инструкции не позволяли закрыть бюджетным организациям текущие счета при наличии долгов, в картотеке имелись документы на огромные суммы по коммунальным и налоговым платежам.

Благодаря личной договоренности Павлова Н.П. с начальником Главного управления Центробанка РФ по Псковской области Савиным С.Н. документы картотеки передавались в казначейство с гарантийными письмами об обязательном погашении долгов при поступлении финансирования.

Многие из УФК других регионов удивлялись, как нам удалось решить вопрос с картотекой и что с банком нашли компромисс.

Параллельно шла подготовительная работа к переводу текущих счетов отделений и клиентов на обслуживание в подразделения Сбербанка, т.к. иные коммерческие банки не прошли критерии, по которым разрешалось открывать бюджетные счета. В нашей области на протяжении нескольких месяцев 3 районных отделения обслуживались в РКЦ соседних районов: Пыталово в Острове, Палкино во Пскове и Дедовичи в Порхове.

Сейчас трудно представить, что не было электронного документооборота. Все документы оформлялись на бумажных носителях и передавались в учреждения банков сотрудниками бюджетных организаций, а затем специалистами казначейства после открытия лицевых счетов клиентам. В каждом районном отделении имелся автотранспорт, что позволяло, несмотря на большие материальные затраты и нерациональное отвлечение сотрудников на поездки в соседние районы, использовать такой вариант. Параллельно проводилась активная работа совместно со специалистами по открытию бюджетных счетов в ОСБ, которые ранее никогда не работали с бюджетом. Особо хочется вспомнить добрым словом сотрудницу отделения Сбербанка Рылину Наталью Викторовну.

Первыми на работу с обслуживанием лицевых счетов клиентов после открытия счетов в Сбербанке перешли сотрудники Отделения по Дедовичскому району.

С закрытием текущих счетов бюджетных организаций в учреждениях банков и открытием лицевых счетов в УФК, городских и районных отделениях начался новый этап развития и становления казначейской системы, который продолжается до настоящего времени, усиливаясь и совершенствуясь.

Уже более 10 лет я не являюсь руководителем Управления Федерального казначейства по Псковской области в связи с выходом на пенсию по достижению предельного возраста по госслужбе.

Все годы после ухода с руководящей должности я постоянно с гордостью и удовлетворением отмечаю, что коллектив Управления уверенно движется вперед и вперед, решая все более новые сложные задачи.

По публикациям в Телеграм-канале приятно видеть, какой интересной и многообразной жизнью живут и трудятся казначеи Псковщины. В современных условиях, несмотря на колоссальную профессиональную нагрузку, мои коллеги успешно участвуют во всех мероприятиях, проводимых как в городе и области, так и организуемых центральным аппаратом. Особенно хочется отметить волонтерскую работу, связанную с поддержкой СВО.

В преддверие 30-летнего юбилея со дня создания Управления Федерального казначейства по Псковской области хочу выразить слова признательности действующему руководству Управления во главе с его руководителем Губиным Д.Г. за сохранение добрых традиций в коллективе, способствующих в том числе профессиональным успехам.

Всем желаю новых трудовых побед, крепкого здоровья, благополучия в семьях и мирного неба над головой.

С любовью и уважением, В.В. Федорова