Формирование команды казначеев.

Воспоминания Анатолия Ивановича Романенкова, кандидата экономических наук, отличника Финансовой работы, советника Российской Федерации 1 класса

Отправной точкой моего 10-летнего служения казначейскому делу стало участие в работе Совещания по вопросам совершенствования формирования территориальных бюджетов. Проходило оно 20-21 сентября 1993 года в Москве в Парламентском центре под эгидой Верховного Совета Российской Федерации. Это было несколько ранее формирования УФК по Псковской области, но после опубликования известных нам всем учредительных документов - Указа Президента Российской Федерации №1556 и Постановления Правительства № 864. Отправленная мной в Главное Финансовое Управление Псковской области, после изучения и анализа названных документов, записка, наверное, послужила основанием для приглашения на это совещание. На нем помимо прочих вопросов исполнения бюджетов были озвучены основные подходы и принципы перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов и обозначены основные его этапы становления. Перед нами выступили два заместителя Министра финансов страны Починок А.П. и Алексашенко С.В.

А в октябре 1993 года Приказом Министра финансов было образовано наше областное управление и назначен его первый руководитель Павлов Н.П., который пригласил меня в состав своей команды на должность Первого заместителя начальника УФК.

Хорошо помню свой первый рабочий день в Пскове, когда был представлен Н.П. Павловым формируемой им команде казначейства О.В. Дроздецкому, Т.Г. Козловой, П.П. Гуляеву. Уже в эти дни в казначействе работали О.Н. Майорова, Т. Туфанова, Л.А. Шаройко., Н.Я. Иванов. Тогда УФК размещалось в оригинальном небольшом кабинете сзади столовой Администрации области на первом этаже, который был выделен для нас. Именно там шло формирование команды, именно там проходили первые собеседования с приглашаемыми на работу в новое финансовое учреждение сотрудниками управления и кандидатами на должности начальников отделений по городам и районом. Огромную заинтересованность мы увидели у первых начальников ОФК по городам и районам Логиновой О.Ф., Комисаровой Н.Г., которые всей своей последующей продолжительной и самоотверженной работой с января 1994 года подтвердили приверженность новациям, преобразованиям и верному служению делу. Именно в этом помещении прошли первые наши встречи с Ситниковой Р.Е., Филипповым И.В., приступивших к работе в феврале 1994 года начальниками ОФК по Островскому и Порховскому районам.

Коллектив начальников ОФК по городам и районам Псковской области, 1994 год.

Примечательно, что в деле возрождения казначейских технологий исполнения бюджета мы встретили очень теплое и душевное отношение сотрудников Главного Управления ЦБ РФ по Псковской области: управляющего Савина С.Н., его первого заместителя Васильевой В.М., главного бухгалтера Улосевич В.Е., начальника отдела исполнения бюджета Гусельниковой Л.И. начальника РКЦ Донец (Огурцовой) В.П.. Коллеги детально и поэтапно, терпеливо, ответственно, без иронии и ревности передавали нам таинства кассового исполнения бюджетов, которые уходили от них и переходили к нам.

Хочу отметить, что руководство ГУФК МФ РФ во главе с А.В.Смирновым уделяло огромное внимание подготовке и обучению кадров с первых моментов формирования нового финансового органа. Так, уже 10 февраля 1994 года ровно через два месяца я был направлен на курсы повышения квалификации в Финансовый институт повышения квалификации Минфина РФ (в последующем Академия бюджета и казначейства Минфина РФ). Очень яркое впечатление на меня тогда произвели первый начальник ГУФК Смирнов А.В., заместитель начальника ГУФК Зайцев В.К., а также совсем молодой тогда ведущий специалист ГУФК Минфина РФ Артюхин Р.Е., сегодня возглавляющий Федеральное казначейство РФ Именно они прояснили нам основные пути формирования органов федерального казначейства и обозначили этапы перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов. Уже там, на курсах повышения квалификации, у меня зародились некоторые мысли о системном подходе к изучению казначейства как серьезного финансового института и участию в создании казначейской системы исполнения бюджета, которые впоследствии трансформировались в научную монографию «Федеральное казначейство и бюджетная реформа», изданную в 2000 году. К сожалению, в связи с переходом на другую работу в 2004 году я не смог реализовать большой проект по изданию учебника «Казначейское дело» на более чем 500 страницах, но его модули успел разработать и даже на протяжении нескольких лет сумел их апробировать в рамках преподавания учебной дисциплины «Казначейская система исполнения бюджета» в филиале Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, в котором проработал более 20 лет от момента образования до его закрытия в 2019 году.

В процессе обучения в филиале Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Об этом учебном заведении хочу сказать отдельно. На момент практически полного завершения формирования Управления и отделений по городам и районам в наши ряды пришли энтузиасты и заинтересованные сотрудники, но значительная их часть не имела либо высшего образования, либо специального финансового. И решить эту проблему мы смогли через направление на заочное обучение таких сотрудников. За три года мы получили заметное обновление образовательного уровня наших кадров. Огромная заслуга в этом Н.П. Павлова и В.И. Пабузина, первого руководителя филиала ФИНЭКА (Санкт-Петербургского финансово-экономического института им. Н.А.Вознесенского). Я с огромной благодарностью и признательностью вспоминаю предложение В.И. Пабузина принять участие в процессе обучения в качестве преподавателя по подготовке наших кадров. Это тем более было для меня значимо, поскольку я сам выпускник этого, тогда еще Ленинградского института.

Значительным событием в истории формирования казначейства стало проведение в сентябре 1995 года на базе нашего Управления межрегионального совещания руководителей отделений и управлений федерального казначейства Ленинградской, Новгородской, Псковской, Тверской областей и города Санкт-Петербурга в Пушкинских Горах. Хочу отметить огромный вклад в это совещание нашего первого руководителя Павлова Н.П., который сумел убедить руководство Минфина, что мы с этой задачей справимся и самое главное мобилизовал коллектив УФК по Псковской области на обеспечение этого мероприятия по всем направлениям от приема делегаций до организации их культурного досуга. Три дня дискуссий и обмена опытом многому нас научили и во многом определили тенденции дальнейшего развития. К этому моменту у нас в области уже были сформированы все 24 ОФК по городам и районам и назначены начальники УФК, которые присутствовали на этом совещании.

Совещание руководителей отделений и управлений федерального казначейства Ленинградской, Новгородской, Псковской, Тверской областей и города Санкт-Петербурга, сентябрь 1995 года.

Не могу не вспомнить наши первые технологические наработки, когда была сформирована команда под моим руководством в составе С.В.Назарова тогда главного специалиста Отдела информационных технологий УФК, А.Б.Григорьевой тогда начальника отдела учета и Абрамкиной Т.А. начальника отдела доходов - заместителя начальника УФК. Нам было поручено создание программного модуля по учету доходов и распределению регулирующих налогов. За 4 месяца проект был завершен и мы отработали на этом модуле до 2000 года, когда на смену ему пришла новая централизованная программа «Казна».

Так сложилось, что мне было поручено руководство нескольким направлениями работы: развитие и внедрение информационных технологий, контрольно-экономическая и ревизионная работа, отдела государственных кредитов внебюджетных фондов и ценных бумаг, планирования работы управления, руководство спецотделом по обслуживанию силовых ведомств, отдела обеспечения безопасности информации. Мы с командой единомышленников в 1996 году разработали макет информационно-аналитического бюллетеня, который издавали к каждой коллегии управления по итогам работы за финансовый год и считали это отчетом о проделанной работе казначеями области.

Самым сложным для нас стал перевод на казначейскую систему исполнения бюджета городов и районов и отдельных ведомств, особенно тех которые работали с секретными носителями информации и органов Таможенной службы России. Для этого начальнику управления и мне пришлось провести не по одной встречи с руководителями федеральных ведомств нашего региона и муниципальных образований городов и районов, чтобы убедить их в том, что кассовое исполнение бюджета не означает принятие нами решений о целях и путях использования бюджетных средств. И нам удалось доказать, что у них не забирается самостоятельность в принятии решений. Уже тогда мы доносили это через формулу, что мы проводим операции с бюджетными средствами от имени и по поручению этих руководителей, строго координируя эти операции с бюджетным законодательством и соблюдением целевого использования бюджетных средств.

С большой теплотой и признательностью вспоминаю яркие и плодотворные моменты жизненного пути, которые я пережил с моими бывшими коллегами как с уже ушедшими от нас Павловым Н.П., Григорьевой А.Б., Абрамкиной Т.А., Тимофеевым М.М., Козловой Т.Г., Гуляевым П.П., так и с сегодня здравствующими и работающими в казначействе Губиным Д.Г., Токаревой И., Демидовым О.В., а также находящимися на отдыхе Дроздецким О.В. и др.

Отдел обслуживания силовых ведомств, 2002 год. Романенков А.И. в центре.

По истечении десяти лет работы в июне 2004 года я принял решение о смене рода деятельности и перешел на работу в страховую компанию «Ингосстрах» директором филиала, где отработал более 12 лет и вышел на пенсию. Но через четыре месяца был приглашен на работу в страховую компанию «РЕСО-Гарантия», в которой и работаю по настоящее время директором Центра обслуживания клиентов.

Но все это время с огромным вниманием и если хотите некоторой завистью наблюдал и наблюдаю за развитием казначейской системы исполнения бюджетов. Более того, и сегодня очень часто сталкиваюсь с текущим контролем казначейства при проведении трансакций по страховым платежам бюджетных организаций через казначейство.

Очень горжусь, что был у истоков такой умной и серьезной системы управления финансами и уверен, что новое поколение казначеев продолжит наши традиции новаторства, ответственности, самоотверженности и компетентности.

Успехов вам всем в служении нашей многонациональной Родине, в служении финансовой системе страны, в служении нашему народу.