Контроль – непрерывный процесс
Григорьева Татьяна Викторовна
(начальник отдела внутреннего контроля и аудита УФК по Псковской области с марта 2020 года)
| Одной из важнейших функций управления, обеспечивающей строгое соблюдение бюджетной дисциплины и надлежащее исполнение законов, является контроль.
В Управлении Федерального казначейства по Псковской области в числе первых был создан контрольно-ревизионный отдел (1994 год). Просуществовал отдел всего четыре года. В те годы в стране проводилась параллельно с административной реформой, реформа бюджетного процесса, выстраивались общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации новые походы к составлению и исполнению бюджетов.
В 1998 году был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации (вступил в действие с 1 января 2000 года), который стал основополагающим нормативным правовым актом регулирующим бюджетные правоотношения в нашей стране. |
Перед казначейством ставятся новые задачи, требующие новых подходов в сфере контроля. В результате реорганизационных мероприятий в конце 1998 года создается отдел контроля за средствами федерального бюджета, на который возлагаются функции по контролю за целевым использованием средств федерального бюджета и внебюджетных (государственных) фондов, финансируемых через лицевые счета федерального казначейства, контроль за порядком осуществления закупки товаров, оплаты работ и услуг для государственных нужд. Так же осуществлялась проверка банков по своевременности исполнения ими платежных документов. Организовывалась работа по контролю за своевременным и правильным начислением и уплатой процентов и погашением основного долга по кредитам.
В условиях социально-экономического развития страны предпринимаются определенные шаги по переходу от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышению эффективности государственного управления, строгому соблюдению государственными служащими законности.
Для решения задач поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в 2005 году разработана Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 – 2011 годах. 10 января 2006 года снова в результате реорганизационных мероприятий создается отдел внутреннего контроля, основная задача которого – внутриведомственный контроль за функциональной деятельностью структурных подразделений Управления и его территориальных органов. В то время контрольная деятельность представляла собой преимущественно последующий контроль. Проверки функциональной деятельности проводились 1 раз в два года. Реализация Концепции требовала перестройки форматов контроля с переходом от внешнего контроля к внутреннему, ведомственному контролю. Изменение концептуальных подходов к контролю в системе Федерального казначейства, которые безусловно привели и к изменению задач и функций отдела. Внедрён внутренний аудит организации внутреннего контроля в структурных подразделениях Управления.
С 2011 года для контроля качества, результативности и эффективности осуществления полномочий Федерального казначейства и систематизации контрольных процессов за деятельностью структурных подразделений в системе Федерального казначейства разработаны и утверждены стандарты внутреннего контроля и аудита. Прослеживается тенденция развития контрольной деятельности в сторону смещения акцента с последующего на текущий и предварительный контроль. Активно развивается система управления внутренними казначейскими рисками. Целью управления внутренними рисками является содействие выполнению Федеральным казначейством стратегических целей и задач, функций и полномочий в установленной сфере деятельности, а также обеспечение устойчивого бесперебойного функционирования органов Федерального казначейства. Контрольные мероприятия проводятся в первую очередь в отношении направлений деятельности объекта контроля, наиболее подверженных рискам. В целях повышения эффективности осуществления внутреннего контроля разработана и используется система последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля за операциями и действиями (в том числе по формированию документов) в информационной системе "Автоматизированная система Федерального казначейства". Автоматизированный контроль осуществляется сплошным способом. Организован и осуществляется внутренний контроль при выполнении функций и осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности с применением методов контроля «самоконтроль», «контроль по уровню подчиненности (подведомственности)», «смежный контроль», который является предварительным. В рамках управления внутренними рисками осуществляется идентификация, анализ и оценка внутренних рисков, выбор способа реагирования на внутренний риск, их непрерывный мониторинг, оценка и контроль функционирования системы управления внутренними рисками. Ежегодно всеми структурными подразделениями Управления, формируются и ведутся реестры внутренних рисков. На основании информации о бюджетных рисках, указанной в реестрах внутренних структурных подразделений Управления, ответственных за результат выполнения бюджетной процедуры, а также анализа информации о выявленных нарушениях (недостатках), их причинах возникновения формируется реестр бюджетных рисков.
Бюджетный процесс – важный экономический инструмент, который постоянно совершенствуется, появляются новые задачи, полномочия.С 1 января 2021 года Федеральному казначейству передаются полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений (постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153) в части начисления физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению и бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности. В связи с этим появляется потребность в контролировании этих полномочий. Так появляется новое бюджетное полномочие – внутренний финансовый аудит. На сегодняшний день это строго регламентированный процесс, так как является одним из инструментов управления бюджетными рисками. Внутренний финансовый аудит проводится в целях оценки надежности внутреннего финансового контроля, подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия, порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, повышения качества финансового менеджмента и является важным звеном в выполнении функции централизованного бухгалтерского учета.
Контроль – это непрерывный процесс, который никогда не должен прекращаться. Именно внутренний контроль позволяет объективно оценивать текущие риски, адаптироваться к новым вызовам и выстраивает устойчивую модель функционирования и развития казначейской системы, обеспечивая качество управления общественными финансами во благо граждан и государства.
Рабочая встреча руководителя Управления Губина Д.Г. с сотрудниками отдела внутреннего контроля и аудита, февраль 2023 года
Контроль - как много в этом слове
Для сердца казначейского слилось!
Как много в нем отозвалось!
Анализ, аудит, проверки, акты, заключения!
Вот контролера предназначенье!
Слаб человек, об этом знай!
Всем доверяй, но поверяй,
Нет человека без греха,
Необходим контроль всегда!
Все можно будет упредить,
Предотвратить и изменить.
И своевременно понять,
Куда в дальнейшем направлять!
EN
