Финансовый контроль в Псковской области: этапы становления и развития
23 октября 2018 года контрольно-ревизионные органы Российской Федерации отмечают свой 95-летний юбилей со дня образования.
Датой создания государственного финансового контроля принято считать 1656 год, когда в целях повышения эффективности управления финансами под кураторством царской Думы был утвержден Счетный приказ. С тех пор прошло немало изменений в подходах к организации государственного финансового контроля, его месту в системе управления финансами государства.
Новый этап развития государственный финансовый контроль получил в 1923 году, когда основные функции государственного финансового контроля были возложены на финансовую систему государства: 23 октября 1923 года в составе Наркомфина СССР было образовано Финансовое контрольное управление с аппаратами на местах. Именно тогда на Финансовое контрольное управление и управления финансового контроля на местах были возложены функции проведения документальной проверки доходов и расходов общегосударственного бюджета, оборотов всех денежных, а по необходимости и материальных ценностей, производство внезапных ревизий касс всех ведомств, других операций, проверка отчетности.
Финансовый государственный контроль на Псковщине прошел свой 95-летний путь вместе с историей Псковской области:
До 1927 года на губернский финансовый отдел, как говорилось выше, были возложены функции проведения документальных проверок доходов и расходов государственного бюджета, а также оборотов всех денежных и, в случае необходимости, материальных ценностей, находящихся в подотчетных кассах и учреждениях, фактические проверки сооружений, построек, документальной отчетности.
В октябре 1927 года, в связи с изменениями административного деления и упразднением Псковской губернии был ликвидирован губернский финансовый отдел, его функции переданы Окружному финансовому отделу Исполнительного комитета Псковского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Ленинградской области. При отделе действовал на правах самостоятельного подотдела подотдел государственного финансового контроля.
В августе 1944 года, с образованием Псковской области, был организован исполком Псковского областного Совета депутатов трудящихся, в его состав входил областной финансовый отдел, функциями которого являлось исполнение госбюджета и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, штат состоял из 64-х единиц, из них – 11 ревизоров. Контролеры - ревизоры образованного КРУ Наркомфина СССР по Псковской области своим трудом помогали поднимать из разрухи Псковщину, принципиально и ответственно контролировали каждую копейку госбюджета, оказывали методическую помощь на местах, чтобы каждый рубль государственных средств был затрачен с максимальной пользой. В 40-е годы пришли в КРУ Наркомфина СССР по Псковской области Егорова Ф.И., Андреев М.А., Шабаров Г.П., Синельникова Ф.М., Максимов А.А. Агафонов П.В. и др.
После передачи в 1956 году местных органов КРУ Министерства финансов СССР в ведение министерств финансов союзных республик, согласно штатному расписанию Главного контролера-ревизора КРУ Министерства финансов СССР по Псковской области на 1956 год Соловьева П.Н., утвержденному приказом Министра финансов СССР от 12.10.1954 №1093, была предусмотрена в аппарате численность 12 штатных единиц.
Контрольно-ревизионная служба успешно функционировала и обеспечивала действенный контроль за расходованием бюджетных средств. Большой вклад в развитие контрольно-ревизионной работы на Псковщине в разные периоды внесли: главные контролеры-ревизоры: Терентьев, Поляков М.П.- возглавлял контрольный орган до 1961 года, Андреев М.А. (возглавлял КРУ МФ РФ по Псковской области с1961 по 1968 годы), Баклашкин А.К.(1969 - 1979гг), Алимпиев О.А.(1962-01.04.1999 г., с 1980 г.- главный контролер-ревизор), Смирнова М.М., Ушакова И.В., Яковлева Е.Н.; контролеры – ревизоры Егорова Ф.И., Справедливая Е.И., Иванов М.И., Тимофеев П.Д, Зударев В.Г., Владимиров А.В. , Кожемякина В.Г.и др.
В 90-е годы в состав КРУ входили контролеры-ревизоры, закрепленные за районами области. Численность КРУ МФ РФ по Псковской области составляла 58 штатных единиц. Важным разделом контрольно-ревизионной работы всегда была помощь в осуществлении финансового контроля органам власти области и местного самоуправления.
Однако в стране, в экономике происходили изменения, значительные перемены не обошли и финансовый контроль. В 1998 году на базе КРУ Минфина России был создан Департамент государственного контроля и аудита, а вслед за ним, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации», были созданы и территориальные контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах. Впервые за всю историю своего существования КРУ получили статус самостоятельных юридических лиц. Таким образом, КРУ МФ РФ в Псковской области было выделено из состава Финансового управления Псковской области и вошло в подчинение Департамента государственного контроля и аудита. Взаимодействие с органом исполнительной власти области по вопросам финансового контроля стало строиться на основании заключенного в 1999 году Соглашения. Руководителем КРУ Минфина России в Псковской области с 2000 по 2004 годы являлся Курносов Владимир Алексеевич.
В результате проведенной в 2004 году реформы федеральных органов исполнительной власти, некоторые департаменты Минфина России были выделены в самостоятельные федеральные службы. Одной из таких служб стала Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор, бывшее КРУ). В соответствии с приказом Росфиннадзора от 18.06.2004 № 4 «О создании территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, установлении предельной численности их работников и представлении кандидатур для назначения исполняющими обязанности руководителей указанных территориальных органов» было создано Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области. С 2004 по 2014 год возглавляла Территориальное управление Росфиннадзора в Псковской области Кузьмина Ирена Владимировна. С 1995 по 2004 годы Кузьмина И.В. работала в Контрольно-ревизионном управлении МФ РФ по Псковской области: прошла путь от контролера-ревизора до заместителя руководителя управления.
Также следует назвать имена ветеранов, кто трудился в системе государственного финансового контроля на протяжении многих лет, обеспечивал работу на результат и преданность делу, передавал свой опыт коллегам: Иванова В.М., Смирнова В.А., Аверьянов А.С., Гайдук Г.П., Егорова Н.А., Васильева В.А., Спиринцова Э.В., Кодас Н.В., Ченцова В.П., Шатрова Г.М., Колесникова А.А., Шепелева Т.Л., Захарова Л.В., Полякова Т.Н., Васильева С.В., Ефремова Н.А., Соловьева Е.П., Селезенева В.Г., Федорова В.В., Михайлова Л.Н., Тимошенко Е.В., Рыбакова О.А., Фадеева Е.Н. и другие.
В 2016 году в контрольно-надзорном ведомстве вновь произошли изменения. Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» в целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству. Федеральное казначейство обладает мощной базой аналитических данных по получателям бюджетных средств, современными информационными системами, позволяющими отследить финансовые операции на этапах предварительного, текущего и затем последующего контроля. На современном этапе развития страны перед финансовым контролем ставятся более масштабные задачи в области бюджетного надзора, контроля за осуществлением государственных закупок. Сегодня основной акцент при осуществлении финансового контроля делается на минимизацию рисков совершения нарушений в бюджетной сфере и предотвращение нанесения ущерба государству.
В настоящее время для выполнения полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере в управлении Федерального казначейства по Псковской области образован Контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере с численностью 15 единиц. В контрольно-ревизионном отделе достойно трудятся опытные специалисты с ревизорским стажем более 20 лет: Жирнова И.В., Дмитриева Г.Г., Вдовиченко Н.Н., Каховкина Н.П., Каковко Л.Н.
Важным мероприятием стало создание в Управлении по аналогии с Федеральным казначейством контрольных комиссий. На заседаниях контрольных комиссий с участием представителей объектов контроля рассматриваются результаты контрольных мероприятий. Использование такого механизма позволяет подтвердить объективность выводов ревизора, коллегиально принять результирующие решения в отношении выявленных нарушений.
Положительным моментом явилось то, что контролеры-ревизоры еще до выхода на объект могут теперь осуществлять подготовку к запланированной проверке. Так, ревизоры получили прямой доступ к программным продуктам и имеющимся в них первичным документам о финансировании объекта контроля, оплате по принятым бюджетным и денежным обязательствам и т.п.
Деятельность Управления по контролю основывается на принципах законности, достоверности результатов и гласности. Результаты контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, планы контрольной работы Управления размещаются на соответствующих разделах официального сайта Управления, в ЕИС в сфере закупок, в ГИС «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений».
Изменение используемых технологий, внедрение подсистем ГИИС «Электронный бюджет», осуществление мероприятий по централизации функций по учету и отчетности, казначейское сопровождение, мониторинги, безусловно направлены на снижение рисков возникновения нарушений законодательства, блокируют саму возможность совершать нарушения (как, например, превышение уровня софинансирования из федерального бюджета при предоставлении межбюджетных трансфертов), тем самым позволяют последующему внутреннему государственному финансовому контролю сосредоточить свои усилия и ресурсы на более рискоемких объектах контроля, на тех направлениях деятельности объекта контроля, где усматриваются риски совершения нарушений законодательства Российской Федерации.
Поздравляем коллег и ветеранов с 95-летним юбилеем контрольно-надзорных органов Российской Федерации!
EN
